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遼寧省修訂實施土地管理法辦法 強化國土空間規劃管控 保障耕地和糧食安全

記者趙英明報道 遼寧省首次將人均面積作為農村宅基地申請條件入法,首次在遼寧省地方立法中明確建立國有建設用地二級市場、開發利用地下空間應依法取得地下空間建設用地使用權。11月26日閉幕的遼寧省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過了《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法(修訂)》(以下簡稱《辦法》),將于2022年2月1日起施行。

《辦法》按照國家土地管理法律法規和政策要求,堅持土地管理嚴而又嚴的主基調,強化全省耕地安全和糧食安全,著力構建遼寧省土地管理的新體制、新機制、新格局?!掇k法》的頒布實施對強化遼寧省國土空間規劃管控、嚴格耕地保護、推進土地用途管制、加強土地要素保障等具有重要意義。

在強化規劃管控和“紅線”管理方面,《辦法》明確規定建立國土空間規劃體系,依法劃定落實生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界等三條紅線,實現總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃“多規合一”?!掇k法》還明確了國土空間規劃的編制主體、編制程序、批準權限等,增強了國土空間規劃的剛性約束。

為牢牢守住耕地保護紅線,《辦法》對耕地保護進行了嚴格規定。壓實主體責任,明確規定各級政府對本行政區域耕地保護負總責,嚴守耕地保護紅線,加強對黑土地等優質耕地的保護,建立健全耕地保護責任目標考核制度,依法落實永久基本農田等耕地保護責任和任務。規定對非農業建設項目經批準占用耕地的,占用單位應當補充與所占耕地數量和質量相當的耕地,落實耕地占補平衡,并嚴格控制耕地轉為其他農用地。

《辦法》切實保障被征地農民合法權益,進一步細化了土地征收程序。明確征收土地申請經依法批準后,應在規定期限內足額支付征地補償費用。要求補償費用??顚S?。規定被征收土地的所有權人、使用權人應在征地補償安置協議或征地補償安置決定規定的期限內交出土地,且被征地的農村集體經濟組織應當與市、縣(區)政府辦理相關手續。

為科學管理農村宅基地用地,《辦法》對農村村民戶無宅基地、成年子女確需分戶等可以申請宅基地的條件、用地標準進行了細化,并在遼寧省首次將人均面積作為申請條件入法,規定三代以上同住一處且已有宅基地人均建筑面積低于20平方米的,可以申請宅基地。鼓勵盤活閑置宅基地和閑置住宅,保障和支持鄉(鎮)村公共設施、公益事業以及集體經營性建設用地需求,促進鄉村經濟發展。對于農村村民建設住宅占用耕地的,由市、縣(區)政府通過儲備補充耕地指標、實施土地整治等途徑補充耕地,并且不得向農民收取耕地開墾費。

為確保建設用地高效利用,《辦法》首次在遼寧省地方性法規中明確建立國有建設用地二級市場,規定建立國有建設用地使用權轉讓、抵押等交易市場,提高存量土地資源的配置效率;首次在遼寧省地方性法規中明確關于地下空間利用的規定,要求開發利用地下空間應當符合國土空間規劃,依法取得地下空間建設用地使用權。

此外,為提升土地監管力度,《辦法》還對建立遼寧省土地督察制度進行了規定。

責任編輯:馬星辰

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